今年的政府工作報告提及將通過(guò)多種政策措施、調控手段相互配合，為經(jīng)濟平穩運行提供更強有力的支撐。中國經(jīng)濟如何實(shí)現穩中求進(jìn)？經(jīng)濟運行還應注意哪些風(fēng)險？

昨日，在題為《學(xué)習和解讀“兩會(huì )”精神》的中國國際經(jīng)濟交流中心第150期“經(jīng)濟每月談”會(huì )議上，國經(jīng)中心副理事長(cháng)、全國人大代表韓永文，國經(jīng)中心副理事長(cháng)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民，國經(jīng)中心副理事長(cháng)、全國政協(xié)委員王一鳴等多位專(zhuān)家發(fā)表了看法。

“從目前看，盡管通脹有壓力，但杠桿率有回調，金融體系基本是健康的?！蓖跻圾Q說(shuō)，“在這種情況下，爭取比較合理的中高速增長(cháng)是可以達到的?！?/span>

經(jīng)濟增長(cháng)目標符合發(fā)展實(shí)際

政府工作報告確定，2022年國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)5.5%左右。這一經(jīng)濟增速預期目標備受矚目。韓永文透露，政府工作報告前期征求意見(jiàn)時(shí)，曾有過(guò)力爭更好增長(cháng)的表述。

“最終確定5.5%左右，我認為這主要是考慮新的國際形勢的變化，以及新冠肺炎疫情散點(diǎn)暴發(fā)的情況越來(lái)越多?！表n永文說(shuō)，這些都不可避免地對今年經(jīng)濟造成一定影響。個(gè)人認為，從中國經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)潛力和增長(cháng)條件以及政策措施等來(lái)看，相信中國2022年的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )比較好地完成預期目標，可能最終結果會(huì )比5.5%高一些。

楊偉民表示，同2021年相比，2022年發(fā)展主要預期目標可以概括為“兩變四不變”，主要是2022年經(jīng)濟增長(cháng)目標調低，同時(shí)明確能耗不列入年度考核，而其他指標沒(méi)有大的變化。5.5%左右的增長(cháng)目標，是實(shí)事求是、積極進(jìn)取，既不冒進(jìn)也不保守，既積極又穩妥的目標。當然，這也是一個(gè)需要十分努力才能實(shí)現的目標。

王一鳴認為，政府工作報告確定5.5%的增長(cháng)目標首先體現了要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。從縱向維度看，要實(shí)現2035年人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，如果沒(méi)有每年5.5%增長(cháng)的話(huà)很難達到這個(gè)目標。從橫向維度看，我國與主要經(jīng)濟體的差距也在縮小。在全球格局調整的背景下，把握主動(dòng)權，我們也應該努力去實(shí)現中高速的增長(cháng)。

七大政策體系逐漸形成

今年政府工作報告中，宏觀(guān)、微觀(guān)、結構、科技、改革開(kāi)放、區域、社會(huì )等七大政策體系逐漸形成。宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。

王一鳴表示，今年財政政策堅持階段性措施和制度型安排相結合，減稅和退稅并舉。一方面，延續實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費成果，同時(shí)研究出臺新的政策舉措，包括對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅。

另一方面，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵退稅額于6月底前一次性全部退還，以進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。

王一鳴指出，需要看到，政府工作報告中提到“合理擴大（專(zhuān)項債）使用范圍”，“擴大新增貸款規?！?，這些都是重要提法?！皵U大新增貸款規?！庇刑囟▋群?。當前中小企業(yè)融資需求不旺，但隨著(zhù)保障房開(kāi)發(fā)規模的擴大，地產(chǎn)企業(yè)并購、基建投資、綠色投資等都會(huì )對信貸規模提出相應的需求。結構優(yōu)化則將主要表現在支持小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色創(chuàng )新。此外，政府工作報告也強調降低實(shí)際貸款利率。

王一鳴強調，中國經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展不光是要有政策，還要激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。未來(lái)要重點(diǎn)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟和綠色低碳轉型。

政府工作報告提出，著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)。今年的就業(yè)有兩個(gè)“最”。一是城鎮新增勞動(dòng)力是近幾年最多的，二是高校畢業(yè)生是歷年最多的。這兩個(gè)“最”說(shuō)明了今年的就業(yè)壓力。楊偉民認為，應該把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題放到更加重要的位置。

經(jīng)濟運行面臨四個(gè)風(fēng)險點(diǎn)

在談到下一步挑戰和風(fēng)險時(shí)，楊偉民表示，當前經(jīng)濟運行面臨四大不確定性。其中，新冠肺炎疫情仍是最大風(fēng)險點(diǎn)，如何做到有效防控疫情，同時(shí)做到減少疫情對經(jīng)濟造成的中斷風(fēng)險是最大的挑戰。第二是國際形勢。目前國際形勢的變化已對宏觀(guān)經(jīng)濟，包括大宗商品、糧食價(jià)格帶來(lái)沖擊，從而會(huì )對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一些新的不確定性。第三是房地產(chǎn)。過(guò)去，房地產(chǎn)一直是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的正向力量。長(cháng)期依靠房地產(chǎn)、依靠金融機構、依靠地方政府拉動(dòng)基建投資的模式一定要改。但是短期內解決長(cháng)期問(wèn)題不能力度過(guò)大，不然會(huì )帶來(lái)風(fēng)險。第四是消費。消費既有短期疫情多點(diǎn)散發(fā)的因素，也有長(cháng)期性因素。

“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”是對于我國經(jīng)濟形勢的最新判斷。王一鳴認為，從最近兩個(gè)月情況看，三重壓力已有了邊際變化。首先，供給的沖擊總體有所緩和。相較于去年三四季度能源供給的緊張局面，現在能源供給明顯改善，電力供應持續穩定。但是供給依然面臨新的不確定性。俄烏事件以后，全球原油、有色金屬、糧食價(jià)格飆升，供應鏈受到新的阻斷，會(huì )重趨緊張。這個(gè)不確定性在一二月份沒(méi)有明顯顯現，但接下來(lái)會(huì )逐漸顯現。其次，需求走弱仍較突出，尤其是消費持續低迷，特別是服務(wù)消費受疫情散發(fā)的影響還會(huì )進(jìn)一步持續。再者雖然企業(yè)仍然有新的訴求，但整體看市場(chǎng)預期有所改善。