12月7日，廣東人大網(wǎng)公開(kāi)《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案修改征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），即日起至明年1月5日向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

廣東是制造業(yè)大省，堅持實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家。近年來(lái)，廣東省已經(jīng)出臺多項政策舉措，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次，廣東擬通過(guò)立法促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以法治保障制造強省建設。

建設共享工廠(chǎng)

征求意見(jiàn)稿分為6章44條。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與平臺建設共有10條舉措。

征求意見(jiàn)稿規定了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全、大灣區協(xié)同發(fā)展、數字化轉型、綠色化轉型、智能制造、園區建設及管理、園區運營(yíng)、創(chuàng )新體系等內容。征求意見(jiàn)稿突出了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強調產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全為當前的重要任務(wù)，聚焦制造業(yè)數字化轉型、綠色化轉型。

征求意見(jiàn)稿提出，鼓勵制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節，建設共享工廠(chǎng)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全方面，征求意見(jiàn)稿提出，廣東省政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造，增強本省制造業(yè)在核心基礎零部件及元器件、關(guān)鍵基礎軟件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域的影響力和控制力，推動(dòng)軟硬件同步突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

廣東省政府科技主管部門(mén)應當組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和推廣應用。廣東省政府發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當建立健全能源和原材料保供穩價(jià)長(cháng)效機制，提升戰略性能源資源供應保障能力。

關(guān)于數字化轉型，征求意見(jiàn)稿表示，廣東省政府及有關(guān)部門(mén)應當積極支持新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、光纖網(wǎng)絡(luò )建設，統籌數據中心、超算中心等新型基礎設施建設，提升制造業(yè)數字化轉型的支撐能力。

建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制

投資促進(jìn)和企業(yè)發(fā)展方面，征求意見(jiàn)稿規定了投資促進(jìn)、技術(shù)改造、招商引資、企業(yè)梯度培育、企業(yè)融通發(fā)展、企業(yè)創(chuàng )新、應用支持、質(zhì)量與標準提升、品牌提升、開(kāi)放促發(fā)展等內容。

圍繞當前廣東制造業(yè)投資強度有待提升、招商引資工作機制不暢等問(wèn)題，對重大先進(jìn)制造業(yè)項目建設、招商引資等方面進(jìn)行規定，突出“大企業(yè)”發(fā)展的同時(shí)體現企業(yè)梯度培育。

關(guān)于投資促進(jìn)，征求意見(jiàn)稿表示，縣級以上人民政府應當制定制造業(yè)重點(diǎn)項目年度投資計劃，完善制造業(yè)重點(diǎn)項目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

招商引資方面，征求意見(jiàn)稿明確，縣級以上人民政府應當加強制造業(yè)招商引資統籌協(xié)調和組織管理，建立專(zhuān)門(mén)招商隊伍或者委托社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)的機構，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商?？h級以上人民政府應當依托招商引資對接平臺，及時(shí)發(fā)布并更新招商引資政策以及園區、土地、項目等信息，實(shí)現招商引資數字化。

對于企業(yè)梯度培育，征求意見(jiàn)稿表示，省、地級以上市人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，支持鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。

加快數據等新型要素市場(chǎng)培育

要素配置方面，征求意見(jiàn)稿規定了要素資源配置、財政支持、產(chǎn)業(yè)基金、金融支持、用地保障、降低用地成本、用能保障等內容。

征求意見(jiàn)稿表示，廣東省政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全數據要素市場(chǎng)體制機制，加快數據等新型要素市場(chǎng)培育，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)、高效配置。

同時(shí)，廣東省政府應當設立支持制造業(yè)發(fā)展的政策性基金。鼓勵社會(huì )資本以多種模式設立或者參與設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險投資等基金支持制造業(yè)發(fā)展。

在金融支持方面，利用風(fēng)險補償、政府性融資擔保等激勵措施，鼓勵金融機構提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強對制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項目的中長(cháng)期貸款支持，加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款、融資租賃等支持力度；加大制造業(yè)領(lǐng)域的債券融資服務(wù)力度，增強結構性貨幣政策工具等對制造業(yè)發(fā)展的支持；建立與交易所的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債。

聚焦企業(yè)關(guān)心的用地用能問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿擬規定加強中小企業(yè)用地保障，符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項目用地指標由省統籌保障。同時(shí)，支持工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓?zhuān)⑻岢?，制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)性質(zhì)國有建設用地上已確權登記的廠(chǎng)房、倉庫等物業(yè)，其國有建設用地使用權及房屋所有權可以申請辦理分割?？h級以上政府還應當采取減少供應層級等措施降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。

對于廣東擬立法護航制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林表示，廣東促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本身不缺政策支持。而條例的主要作用是將之前廣東關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策內容串接起來(lái)，形成一套立體化、可實(shí)施的系統性制度，從而更好地推動(dòng)廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，對大灣區協(xié)同、數字化轉型、綠色化轉型、智造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等多個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的細分領(lǐng)域都有提及。這份條例能夠形成系統性的激勵政策，讓廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路更加順暢。