銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表《加強和完善現代金融監管》署名文章。文章指出，站在新的歷史起點(diǎn)，金融監管改革任務(wù)非常艱巨。必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅守以人民為中心根本立場(chǎng)不斷提升金融監管的能力和水平。

對于加強和完善現代金融監管的重點(diǎn)舉措，郭樹(shù)清從強化黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導、深化金融供給側結構性改革、健全“風(fēng)險為本”的審慎監管框架、加強金融機構公司治理和內部控制、營(yíng)造嚴厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境、切實(shí)維護好金融消費者的合法權益、完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險處置長(cháng)效機制、加快金融監管數字化智能化轉型等八方面展開(kāi)詳細論述。

具體來(lái)看，在強化黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導方面，郭樹(shù)清認為，黨的領(lǐng)導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。走中國特色金融發(fā)展之路，要進(jìn)一步強化黨中央對金融工作的領(lǐng)導，建立健全金融穩定和發(fā)展統籌協(xié)調機制，中央各相關(guān)部門(mén)和省級黨委政府都要自覺(jué)服從、主動(dòng)作為。我國絕大多數金融機構都是地方法人，其黨的關(guān)系、干部管理、國有股權監管、審計監察和司法管轄也都在地方，因此，必須進(jìn)一步強化地方黨委對金融機構黨組織的領(lǐng)導，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導負責的重大風(fēng)險處置機制。中央金融管理部門(mén)要依照法定職責承擔監管主體責任，派出機構要自覺(jué)服從地方黨委政府領(lǐng)導，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和履行行業(yè)管理職責，共同推動(dòng)建立科學(xué)高效的金融穩定保障體系，公開(kāi)透明地使用好風(fēng)險處置資金。要及時(shí)查處風(fēng)險亂象背后的腐敗問(wèn)題，以強監督推動(dòng)強監管?chē)辣O管，堅決糾正“寬松軟”，打造忠誠干凈擔當的監管鐵軍。

在深化金融供給側結構性改革方面，要全面強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，堅決遏制脫實(shí)向虛。管好貨幣總閘門(mén)，防止宏觀(guān)杠桿率持續快速攀升。健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng )新體系，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(cháng)期資金支持。健全普惠金融體系，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農”金融供給，提升新市民金融服務(wù)水平,鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴格規范跨區域經(jīng)營(yíng)。強化保險保障功能,加快發(fā)展健康保險，規范發(fā)展第三支柱養老保險，健全國家巨災保險體系。穩妥推進(jìn)金融業(yè)高水平開(kāi)放，服務(wù)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

在健全“風(fēng)險為本”的審慎監管框架方面，要有效抑制金融機構盲目擴張,推動(dòng)法人機構業(yè)務(wù)牌照分類(lèi)分級管理。把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，優(yōu)化監管技術(shù)、方法和流程，實(shí)現風(fēng)險早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。充實(shí)政策工具箱，完善逆周期監管和系統重要性金融機構監管，防范風(fēng)險跨機構跨市場(chǎng)和跨國境傳染。加強功能監管和綜合監管，對同質(zhì)同類(lèi)金融產(chǎn)品，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則進(jìn)行穿透式監管，實(shí)行公平統一的監管規則。堅持金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行，對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)實(shí)施常態(tài)化監管，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。強化金融反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發(fā)展，防止資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴張。

在加強金融機構公司治理和內部控制方面，要緊抓公司治理“牛鼻子”，推動(dòng)健全現代金融企業(yè)制度。筑牢產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，依法規范非金融企業(yè)投資金融機構。加強股東資質(zhì)穿透審核和股東行為監管，嚴格關(guān)聯(lián)交易管理。加強董事會(huì )、高級管理層履職行為監督，引導金融機構選配政治強業(yè)務(wù)精的專(zhuān)業(yè)團隊，不斷增強公司治理機構之間和高管人員之間的相互支持相互監督。完善激勵約束機制，健全不當所得追回制度和風(fēng)險責任事后追償制度。督促金融機構全面細化和完善內控體系，嚴守會(huì )計準則和審慎監管要求。強化外部監督，規范信息披露，增強市場(chǎng)約束。

在營(yíng)造嚴厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境方面，要遵循憲法宗旨和立法精神，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無(wú)證駕駛”?？椕芙鹑诜ňW(wǎng)，補齊制度短板,切實(shí)解決“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。豐富執法手段，充分發(fā)揮金融監管機構與公安機關(guān)的優(yōu)勢條件，做好行政執法與刑事司法銜接，強化與紀檢監察、審計監督等部門(mén)協(xié)作。提高違法成本，按照過(guò)罰相當的原則,努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。保持行政處罰高壓態(tài)勢，常態(tài)化開(kāi)展打擊惡意逃廢債、非法集資、非法吸收公眾存款和反洗錢(qián)、反恐怖融資等工作。省級地方政府對轄內防范和處置非法集資等工作負總責。

在切實(shí)維護好金融消費者的合法權益方面，要探索建立央地和部門(mén)間協(xié)調機制、推動(dòng)金融機構將消費者保護納人公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)戰略中統籌謀劃。嚴格規范金融產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，強化風(fēng)險提示和信息披露、大力整治虛假宣傳、誤導銷(xiāo)售、霸王條款等問(wèn)題。推動(dòng)健全金融糾紛多元化解機制,暢通投訴受理渠道。加強金融知識宣傳教育，引導樹(shù)立長(cháng)期投資、價(jià)值投資、理性投資和風(fēng)險防范意識，不斷提開(kāi)全社會(huì )金融素養。依法保障金融消費者自主選擇、公平交易、信息安全等基本權利，守護好廣大人民群眾“錢(qián)袋子”。

在完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險處置長(cháng)效機制方面，要加快出臺金融穩定法，明確金融風(fēng)險處置的觸發(fā)標準、程序機制、資金來(lái)源和法律責任。在強化金融穩定保障機制的條件下，建立完整的金融風(fēng)險處置體系，明確監管機構與處置機構的關(guān)系。區分常規風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險和重大風(fēng)險，按照責任分工落實(shí)處置工作機制，合理運用各項處置措施和工具。金融穩定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，要健全職能，強化組織體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)化法治化處置平臺作用。

在加快金融監管數字化智能化轉型方面，要積極推進(jìn)監管大數據平臺建設，開(kāi)發(fā)智能化風(fēng)險分析工具，完善風(fēng)險早期預警模塊，增強風(fēng)險監測前瞻性、穿透性、全面性。逐步實(shí)現行政審批、非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查、行政處罰等各項監管流程的標準化線(xiàn)上化，確保監管行為可審計、可追溯。完善監管數據治理，打通信息孤島,有效保護數據安全，加強金融監管基礎設施建設，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )架構和運行維護體系。